多年以来，由于政府投资建设的公路工程时间跨度长、隐蔽工程多且覆盖后难以复核等复杂因素，同时施工单位受利益驱动，在工程建设过程中偷工减料、高估冒算的手段层出不穷，因此能否真实准确核实造价是公路工程审计的难点。2015年6月，玉林市福绵区审计局在对该区某一级公路工程结算审计中，经审计人员多次深入施工现场对隐蔽工程进行审核，核减造价112万元，取得了良好的审计成效。
一、认真分析，锁定疑点
福绵区某一级公路工程是广西壮族自治区公路交通基础设施建设项目，建设地点位于玉林市西南方，路线起点在成均工业园，终点结束于成均圩镇所在地，全长2.16公里，路宽20m（在原有5.5m宽旧水泥混凝土路面两边各加宽5m）、路肩宽0.75×2m、排水沟宽1.5×2m。该公路建成后，可推动福绵区与玉林市中心城区的融合发展。2013年8月，建设单位与施工单位签订工程承包合同，合同金额为1100万元。工程竣工后，福绵区审计局依法依规对工程实施结算审计。
审计组经过认真分析,认为该项目可能主要存在现场隐蔽工程签证多、涉及造价过高等问题，为此重点对核实工程量的真实性和合法性开展审计。审计人员通过对送审结算书进行审查，梳理出该项目存在的三大重大疑点问题：一是近100万元签证单工程多为隐蔽工程，施工单位重新进行编制和整理签证单，是否存在高估冒算、虚增工程量的问题。二是该工程项目是原公路扩宽，建设长度为2.16公里，但送审结算书中临时道路的维护与恢复工程却高达7公里，很可能存在虚列工程项目套取资金的问题。三是部分工程施工单位提供的工程照片与设计图纸要求不符；同一工程内容，施工单位与建设单位确认的水泥混凝土面层厚度不同。
二、实查细挖，攻破疑点
鉴于审计选定的重点内容和疑点问题为隐蔽工程，审计组进行分工合作，采取审阅、查询、外调和现场勘查等方法，严格核实工程量，确保全部攻破疑点问题。
(一）现场勘察核实，揭开工程量虚假面纱
根据疑点一、二的情况，审计人员对近100万元签证单工程量和7公里的临时道路的真实性进行审计发现：大量工程签证单均为拆除修复工程；部分工程签证单均没有标注具体路段位置。施工单位还把“加工”后的资料全部提供给审计人员，弄得审计人员眼花缭乱，难辩真伪。
1.审查签证，纠错据实结算额。审计人员深入现场勘察核实，一是走访询问，确认拆除工程的真实性；二是逐一核对19项共1407m修复工程尺寸；三是拆除修复工程为新增工程，由于投标时没有该项工程的单价，审计人员又根据施工期间的主要材料信息价，纠正施工单位错套市政工程定额，据实套用公路工程定额进行审核。
2.现场查实，核减虚增工程价。在审计过程中，对排水沟工程存在虚增工程量嫌疑的问题，审计人员用了3天的时间到现场核查所有看得见的盖板排水沟，搜集第一手原始资料。送审结算书中边沟工程为：盖板边沟2564m、造价153万元，无盖板边沟1600m、造价58万元；经审查核实为，盖板边沟1090m、造价65万元，无盖板边沟2896m、造价105万元，仅此一项就核减了工程造价41万元。
3.剔除虚项，否定无事实工程。审计人员多次到现场核实后证实7公里临时道路为虚列工程项目。该项目是一级公路旧路加宽工程，施工时原有道路畅通，不须进行临时交通导行。所以，7公里临时道路工程费用无事实依据，结算以实际发生的工程量计算。此项送审结算价33万元，全部核减该工程造价，单项核减率100%。
（二）进行内查外调，还原工程真实面目
经审核对比发现，渗沟工程设计图纸要求敷设φ80mm加劲软式透水管，施工单位提供的20张渗沟施工过程照片中，没有敷设软式透水管，显然工程照片与设计图纸要求不符。审计人员采用以下方式核实：一是查实验收资料、施工和监理日志等资料；二是分别询问建设、施工和监理等单位负责人，最终证实渗沟工程存在偷工减料的问题。在有力的证据面前，施工单位同意按审减软式透水管材料单价8万元结算。
（三）深入核对查证，揪出路面工程隐藏猫腻
由于公路工程涉及的专业性和敏感性较强，为核实路面工程厚度，在所有矛盾及问题未揭开之前，审计组一边对送审资料的完整性及真实性审核，另一边认真学习有关公路工程政策、造价知识，同时还虚心向玉林市审计局投资审计业务人员请教。
在公路现场，审计人员要求对路面厚度实地检测核实，施工单位以工程需要有关部门进行钻芯取样为由拒绝检测开挖。福绵区审计局领导提出：“一定要开挖，就算没有技术工具，用铁锹也要挖下去! ”经过一番据理力争，最终审计得以核实：送审结算书路面厚度26cm，综合单价111.70元/㎡，现场路面厚度24cm。审计人员针对路面工程的厚度，依据施工工艺和施工期间信息价与施工单位进行谈判，对路面工程重新进行计价。施工单位路面工程量比实际计算量多16,787㎡，按93.83元/㎡计算，此项核减工程造价30多万元。
本次审计能够顺利地查出隐藏在该公路建设项目中的隐蔽工程问题，其工作方法和审计经验总结如下：一是在审计过程中，多向领导请示汇报,取得领导支持，这是做好审计项目的前提和基础；二是审计人员思路清晰，选准突破口和审计方法；三是对于这类政府投资类审计项目做好做细做实现场核实关键工作；四是加强跟踪延伸审计力度,查深查透以保证工程结算审计质量。
（资料来源：玉林市福绵区审计局）
