新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》开启了新时代内部审计工作新征程，体现了新时代的新要求，主要有以下特点：
一是聚焦政治责任，理顺了内部审计体制，提升了内部审计的独立性和权威性。《规定》要求国有企业内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构，应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人)直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。要求企业党组织、董事会（或者主要负责人）定期听取内部审计工作汇报，加强对内部审计工作规划、年度审计计划、审计质量控制、问题整改和队伍建设等重要事项的管理；企业还应当按照有关规定建立总审计师制度，总审计师协助党组织、董事会(或者主要负责人）管理内部审计工作。这些新规定，进一步理顺了内部审计管理体制，有效提升了独立性和权威性。
二是聚焦职责履行，拓展了内部审计领域，实现了内部审计与国家审计的有效对接。《规定》对企业内部审计机构履行审计职责提出了新要求，明确要将贯彻落实国家重大政策措施情况纳入审计内容，增加了对企业发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况审计，自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况审计，境外机构、境外资产和境外经济活动审计，同时还增加了协助督促落实审计发现问题的整改工作，指导监督所属单位内部审计工作等职责。这些新规定，进一步拓展了内部审计的领域、范围和内容，在许多方面实现了与国家审计的有效对接，为实现内部审计与国家审计标准统一、资源共享等创造了条件。
三是聚焦结果运用，整合了内部监督资源，提升了审计结果利用效果。一方面，《规定》明确企业应加强内部审计结果运用，建立内部审计发现问题整改机制、内部审计与其他内部监督力量协作配合机制、重大违纪违法问题线索移送机制等，并将内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。另一方面，《规定》提出审计机关应加强内部审计结果运用，在审计中特别是在国家机关、事业单位和国有企业三级以下单位审计中，应当有效利用内部审计力量和审计成果。
四是聚焦指导监督，强化了审计机关对内部审计机构和内部审计工作的职责。《规定》明确提出，对内部审计工作进行业务指导和监督，是审计机关的法定职责，并明确了审计机关内部职能机构和专职人员的7项具体职责，包括制定法规制度、指导审计计划安排、监督业务质量、指导内审协会等。同时，《规定》明确了加强内部审计工作的业务监督，可以采取日常监督、结合审计项目监督和专项检查等方式进行，业务指导主要是通过业务培训、交流研讨等方式来进行等。这些规定必将有利于强化审计机关对内部审计工作的指导与监督，进一步促进提高内部审计工作的层次和水平。
以下重点介绍中国铁建设立总审计师的情况。
国资委《关于进一步加强中央企业内部审计工作的通知》提出，“中央企业要加快建立总审计师制度，协助董事长或主要负责人管理内部审计工作”。新发布的《规定》也明确提出，“国有企业还应当按照有关规定建立总审计师制度，总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作”。审计署的这一规定非常及时和必要，此前公司部分所属单位已经进行了积极探索和尝试。2016年8月，公司所属大桥局集团自上而下在两级机关推动设置了总审计师，修订了《内部审计工作管理办法》，经集团公司党委会决议，集团公司总审计师作为部门领导管理，综合性工程公司总审计师（副总经理）作为领导班子成员管理，目前该集团公司和6个子公司配备了总审计师。
总审计师制度建立后，审计成效明显提升。一是审计力量进一步壮大。扩充了审计部门人员编制，吸纳工程、计划、物资、法律等专业人才，集团审计队伍的专业结构更趋合理，综合实力大幅提升。二是内部审计规章制度进一步完善。集团累计完善和出台审计规章制度5项。三是审计资源优势充分发挥。审计“一盘棋”的格局更趋完善，“大兵团作战”的优势充分发挥。四是审计事前监督作用进一步增强。总审计师作为领导班子成员，及时了解企业重大经营决策，并对重大风险发表审计意见及建议。五是审计层次和审计领域进一步拓宽。各单位审计发现问题金额创历史新高，审计投入产出比大幅提升，揭露的问题更具深度，职工和领导对审计部门的认可度大幅提高。六是审计价值创造进一步提升，审计整改效果进一步彰显。总审计师在协调纪检、财务、经济、法律、人事等审计联席会成员中既起到“润滑剂”作用，又发挥了整改监督责任，审计整改“最后一公里”得到了切实解决。所属十八局集团也已制定下发了《子分公司领导班子副职以下岗位任免管理办法》，规定工程公司配备专职总审计师，按副调研员管理，位列三总师副职级领导之前，此项工作正在稳步推进。
目前，国资委对国有企业领导班子及三总师副职实施了定员管理，受编制限制，推广设置总审计师制度有一定难度。我们拟在总公司领导班子成员或其他高管人员中选聘合适的人选兼任总审计师，先行建立总审计师制度，并要求所属各单位推广建立总审计师制度，落实国资委和审计署要求。下一步，希望各级领导和机构推动总审计师条例出台，明确总审计师的定位、编制、职责、权限、任免与奖惩等，充分发挥总审计师在加强经济监督方面的作用。
企业越发展，审计越重要。我们将以贯彻落实《规定》为着力点，深化对内部审计本质和规律的认识，创新审计理念，围绕价值创造作大文章，努力把内部审计打造成提升企业治理能力的重要力量，为企业持续健康发展保驾护航。
（作者系中国铁建股份有限公司总会计师）
——文章摘自《中国内部审计》
