一个区县级审计局，连续两年获得全国审计机关优秀审计项目，这个佳绩就创造于湖南省长沙市天心区审计局。上一年度他们首次参评就获得了全国优秀审计项目二等奖，而此次力求精进，终于梦圆署优项目（县级民生类）一等奖。
天心区审计局局长张莹感慨道：“星光不负赶路人，那些脚踏实地的每一步都作数。”
补遗憾：勇担“压头”项目
审计组清楚地记得这个项目源起于3年前的一次审计。那一次，他们发现被审计的村集体在发放征拆安置费用方面存在资料审核不到位、超标准发放资金等问题。该村集体有这个问题，那其他村集体是否也有？但因为当时项目覆盖面不够大，这个疑问最后无法解答。
未竟之问一直记在审计人员心中，民生问题关系到千家万户，但因审计力量有限，要在全区全面铺开项目审计的想法一直迟迟没有付诸实践。直到2021年，为积极推进研究型审计，且审计力量有了有力扩充，对全区三大片区拆迁项目进行审计立项终于重新提上日程。
计划科做了充分的立项调查，制定了详细的表格和问卷下发至各指挥部和街道办事处填制，归集分析后总结了项目立项意义、预期目标、实施重点难点等内容向局业务会议进行汇报，大家一致认为这个项目非常符合国家政策要求，切合当前区域发展重点及老百姓密切关注的民生热点，确定了将天心区三大片区征拆项目专项审计调查作为2021年审计项目立项，并作为落实研究型审计的第一个审计项目。
全局进行项目研究讨论会
天心区作为长沙市重点老城区，土地性质复杂、人口基数大、基础设施陈旧，工作难度很大。主审崔静蓉笑着回忆：“这是我从审12年来参与的最大项目，最开始我们拿到这个任务很‘压头’（长沙话：意为压力大）。”项目涉及天心区3大片区、12个指挥部、17个主管单位、54个征收项目、约85亿元项目概算，对于区县审计机关来说属于极具挑战的大项目。
为此，天心区审计局举全局之力，配备了一支近年来人数最多、力量最强的审计组。组长由在街道办事处任过职、多次参与征拆项目的副局长担任，组员由财政审计科、计划科、投资审计中心三个科室成员共同组成，组员中既有经验丰富的财务审计骨干，又有取得署计算机审计中级资格的大数据能手，还有注册造价工程师、高级工程师等工程方面的专家。
为高质量完成项目，审计组决定先试审其中一个街道指挥部，总结经验方法后再全面推开。该街道项目资金量大，居民人数较多，且征拆项目类型丰富，既有国有土地，又有集体土地。审计组兵分两路“解剖麻雀”，一组深入了解拆迁项目管理、补偿资金方面的情况，审核各项目立项是否合规、补偿标准是否执行到位、支付程序是否合规；一组专注于拆迁工作经费使用，审核工作经费收支是否平衡、聘请工作人员是否合规、政府采购招投标是否按程序。
从指挥部到项目、再从项目到经费，审计组像剥洋葱一层层溯源而下、从粗到细，最后总结提炼出一张反映项目共性问题的表格，包括问题体现、资料需求、审计方法等。“之后到其他11个指挥部全面铺开审计时，审计组成员就全用这张表格做指引，有效提升审计效率。”崔静蓉说。
化风险：凝聚“最有成就感”时刻
征拆项目作为民生工程，公众关注度非常高，往往伴随着社会风险和廉政风险，中期调度时，审计组决心一定要把经济运行风险和安全隐患揭示出来。
审计组抽查某城中村改造项目拆迁户档案时，发现房屋没有产权证，证明房屋拆迁登记面积的仅有一张村集体实地丈量的草图。拆迁登记面积直接与拆迁补偿挂钩，这立刻引起了审计组重视。
去哪里找房屋真实面积让审计组犯了难。现有资料太单薄，而去规划设计院调取房屋卫星图，卫星图又有局限性。调度会上，有人建议可以到房屋拆除公司看一看。
调取拆除公司留存资料后问题浮现出来，该公司资料中的拆除总面积比档案中的登记总面积数量小。为何两方的数据不一致？该村村长解释称，村民在拆除公司来之前，已经自行拆除了部分建筑材料当废品售卖。“这听起来很合理，但与我们审计直觉判断不一致。”审计组认定其中有“猫腻”。
数据组调取了拆除公司留存的每户村民的拆除面积进行分析，最后发现了数字作假的“猫腻”——基本上该村所有房屋的登记面积均为拆除面积的1.33倍。
审计组的同志笑了：“不可能每户正好都自行拆除了1/3，发现这个规律后所有问题迎刃而解。”经过调查，相关责任人因虚增房屋登记面积，违规发放补偿资金被移送。
审计组说：“对我们来说，项目从一筹莫展到水落石出是最有成就感的时候。”
工程审计专家在现场进行核对测量
此次审计发现的另外12条重要问题线索亦均已立案调查。审计查出管理不规范金额超过1.7亿元，向相关街道出具10份审计决定书，已收回资金2533.39万元，促进出台、完善了14项规章制度。
天心区征收办办公室主任曾祯说：“审计监督帮我们把民生事项落到了实处。”区征收办根据审计建议出台了《长沙市天心区国有土地上房屋征收项目管理办法（试行）》，细化到拆迁公示时间应当不少于7天，档案整理工作应当在项目清零腾地后90日内完成等，更新完善了《天心区国有土地房屋征收与补偿法规政策汇编》，下发到各街道拆迁指挥部遵照执行。
做研究：推动“阳光”征拆
天心区审计局做实研究型审计，把理论写在实践路上，把审计项目嵌入研究课题，实现审计实践与理论相结合。
审前，他们借鉴其他城市征拆先进经验，结合本区现状进行分析，研究职责履行、业务运行、管理模式等存在的风险点；审中，他们根据审计现场发现的疑点，提炼做法与经验，为审计报告提供重要支撑；审后，他们又总结亮点，归纳建议，为之后实践提供有效指引。审前、审中、审后内容环环相扣，研究步步深入，成果扎扎实实。审计组成员蒋娟娟感慨道，通过研究型审计，以后遇到再大的任务也不畏惧了。
他们说，一个审计组就像一支战斗队伍，组员互相之间更像“战友”，审计的发令枪一响，服从命令、听从指挥，不讲条件、只讲执行。在审计最后阶段，时间特别紧，当要求3天之内出完审计报告时，被疫情隔离在家的主审夜以继日撰写；其他组员就在办公室配合整理取证单和底稿，报告中上千个数字，他们通过电话一个个仔细核对，没有任何纰漏；局班子成员连夜召开业务审定会议，对每一条审计建议仔细研究，最终在时间节点前出具了高质量的审计报告。
彻夜加班的审计现场
为促进审计成果转化，审计委员会办公室针对发现的重大事项、突出问题撰写了9份审计专报。如发现全区6个涉农街道拆迁完的土地闲置情况较严重，闲置2年以上的土地共有38块，部分闲置5年甚至10年。审计建议相关单位通过零星用地整合、整村开发、招商引资等模式盘活集体资产，维护农村集体经济组织和村民合法利益，服务农村集体经济组织发展。专报得到了区领导高度重视，要求相关单位拿出具体方案解决土地闲置问题。
天心区审计局副局长曹永鸿认为：“区审计局对工作进行审查与监督，促进问题整改和整章建制，促进全面规范全区拆迁工作的流程，为今后工作高效实施作出了贡献。”
审计局其他人从目前正审计的项目中，明显感觉到审计的作用：“审计助推‘阳光’征拆，让之后的流程更透明、程序更规范、群众更满意。”
游人如织的长沙太平老街
绵延着千年古韵的长沙太平老街，如今商铺林立，游人如织。一杯“茶颜悦色”奶茶，一份“黑色经典”臭豆腐，游人踏进幽幽古巷，品味美食的同时感受着历史的脉动。审计人在这里走街串户，监督征拆资金使用，他们说，要让“老城区更有长沙味、老百姓更有幸福感”。
来源：长沙市天心区审计局 文字：杨翔宇
（资料来源：审计署微信公众号）
