党的二十届四中全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。山东省各级审计机关要深入学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，深刻把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标和战略任务，坚持科学思想方法，立足经济监督定位，紧扣山东发展实际，全面系统谋划“十五五”时期山东审计工作，强化担当作为，聚力提质增效，以高质量审计监督护航中国式现代化山东实践。
坚持系统观念以长远眼光谋篇布局
在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负着重要使命。审计必须着眼未来五年，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
旗帜鲜明讲政治。党的二十届四中全会提出，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。山东省各级审计机关要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻把握“国之大者”，自觉把全会作出的决策部署、明确的目标任务、提出的改革措施，作为谋划推进审计工作的科学指引，推动党中央重大决策部署落实落地，督促各级各部门坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当。强化审计的政治属性和政治功能，巩固和深化审计管理体制改革成果，持续优化审计工作运行机制，聚力打造审计工作一盘棋，持续增强审计监督的科学性、精准性、有效性，不断提高审计工作整体效能。
推进审计全覆盖。习近平总书记指出，制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。山东省各级审计机关要掌握和运用好这一科学思想方法，紧扣党中央关于实现审计全覆盖的部署要求，强化统筹协调，深入科学谋划，坚持数量与质量并重、效率与效果兼顾，探索推进分行业、分领域、分层级、分类型相统一的常态化“经济体检”，进一步拓展审计监督广度和深度，有效消除监督盲区和死角。坚持攥指成拳、靶向出击，集中审计资源，突出审计重点，聚焦重大项目建设、财政资金分配、生态保护修复、公共资源交易、国有资产处置等关键领域、关键环节，严查典型问题，发挥震慑效应，推动审计监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
改革赋能强创新。党的二十届四中全会把坚持全面深化改革作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，这要求山东省各级审计机关要弘扬改革精神，着眼审计监督科学实施、审计成果高效运用、审计作用有效发挥、各类监督贯通协同等，强化审计理念、制度机制、技术模式等创新，在改革中破除影响和制约审计工作高质量发展的堵点，推动审计工作高质量发展。坚持刀刃向内，强化改革攻坚，以自我革命精神建立健全全面从严治审体系，完善对重点岗位、重点人员、重点环节的全要素全流程监督机制，全力打造经济监督“特种部队”。
坚持目标导向更好发挥审计监督独特作用
审计专司经济监督，是“党之利器、国之利器”。山东省各级审计机关要紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展目标任务，依法全面履行审计监督职责，将履职尽责与服务大局紧密结合起来，坚持纲举目张、提纲挈领，以重点监督带动全面监督，促进各级各部门把党的二十届四中全会部署的“路线图”转化为“施工图”“实景画”。
聚焦经济社会高质量发展强化监督，促进政策落地见效。围绕推动落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧盯山东绿色低碳高质量发展先行区建设目标任务，加大审计力度，坚决查处各类问题，促进政策措施落地见效。围绕更好发挥东部沿海经济大省区位优势，加大对海洋开发利用保护、世界级海洋港口群建设等情况的审计力度，推动海洋经济高质量发展。围绕加快建立领导干部自然资源资产离任审计常态化格局，突出对黄河三角洲、南四湖、东平湖、泰山等重点区域，以及水、矿产、林业、湿地等重要资源的跟踪监督，推动以高品质生态环境支撑高质量发展。
聚焦建设现代化产业体系强化监督，激发发展内生动力。紧盯推动国有经济布局优化和结构调整强化监督，着力揭示制约产业政策效益发挥的突出问题，促进产业、财政、金融等各项政策协同发力、同频共振。紧盯推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展、现代农业产业提升等领域重大安排，以及数字山东、营商环境、文旅融合等方面政策落实强化监督，促进提高财政资金使用效益，更好发挥财政支撑、引导和保障作用。紧盯教育、科技、人才等领域重点资金和项目强化监督，推动提高科技自立自强水平，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
聚焦加大保障和改善民生力度强化监督，扎实推进共同富裕。自觉把群众最关心最迫切的“急难愁盼”作为审计工作的切入点和发力点，紧盯社会保障、卫生健康、公共服务等惠民富民政策强化监督，推动重大举措、重要项目、重点资金落实落地，促进真解决问题、解决真问题。瞄准就业、救助、住房等领域，推动解决民生痛点难点问题，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，着力惩治“蝇贪蚁腐”，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。以更大力度强化乡村振兴审计，关注乡村建设和治理、“齐鲁粮仓”等方面财政资金投入和使用效益情况，推动擦亮乡村振兴齐鲁样板鲜明底色。
聚焦更好统筹发展和安全强化监督，推动构建风险防范机制。着眼发挥经济运行“探头”作用，加强对各领域经济风险的监督检查和预警分析，增强审计前瞻性，提升监督敏锐性，确保不发生系统性风险，提升宏观经济治理效能。着眼推进财政科学管理，大力推进预算执行审计提档升级，持续强化对财政资源统筹、预算刚性约束、预算绩效管理、政府过紧日子等方面监督，推动增强财政可持续性。着眼维护区域金融安全稳定，探索推进金融秩序、金融调控、金融监管、金融基础设施等全链条监督和数字化监督，推动把风险消除在萌芽状态，保障区域金融稳健运行。聚焦权力运行和作风建设强化监督，营造良好政治生态。发挥审计在反腐治乱中的“尖兵”“利剑”作用，严肃查处扰乱财经秩序问题，推动各级各部门领导干部切实增强财经纪律意识。加强投资项目全过程监管，精准揭示和反映“政绩工程”“造景项目”背后的问题根源，推动铲除腐败滋生的土壤和条件，形成有力震慑。抓实经济责任审计，在项目立项、闭环管理、线索移送、结果运用等方面靶向发力，深入推进国有企业、医疗、招标投标等重点领域相关问题整治工作。坚决当好改革促进派，客观审慎把握改革发展中出现的新情况新问题，认真落实容错免责机制，切实保护各级干部干事创业、担当作为的积极性。
坚持问题导向更加科学规范开展审计工作
山东省各级审计机关深入分析审计工作面临的风险挑战，增强推动新时代审计工作高质量发展的责任心、紧迫感，在提高专业能力、增强监督实效上主动作为，持续提升审计工作科学化规范化水平。
全面推进智能审计，加快科技强审。积极应对数字时代和人工智能带来的挑战，自觉融入数字强省建设部署，积极推进智能审计行动，加快思维革新、技术更迭，在数据资源归集上更加突出规范化、常态化，在信息化建设上更加突出集成化、集约化，在审计组织模式上更加突出通力协作、深度融合，在智能应用场景开发上更加突出跨界共享、多维挖掘，在技术保障上更加突出安全可控、坚守底线，以智能化促进审计科学规范、提质增效，为审计工作迭代升级提供坚实智能保障和技术支撑。大力推广数字化审计方式，探索针对新兴领域和业态、新型问题和风险的监督手段，提高大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，形成业务促进技术提升、技术反哺业务提质的良性循环。
狠抓审计质量控制，打造审计精品。把提升审计质量作为贯穿审计项目运行全生命周期的全局性、系统性工程，锚定质量标准，聚焦重点环节，构建全过程控制、全流程做实、全要素保障机制，在推进审计质量分级负责细化实化制度化上下功夫，持续强化审计项目全流程质量控制。强化审计移送事项办理工作的质量控制，当好问题线索“质检员”，一体推进发现问题、强化监督、形成震慑。把审计业务质量检查作为强化审计质量控制的重要手段、重要举措，坚持全覆盖检查、系统性“体检”，对发现的重点问题进行跟踪督办，实现“检查一次、警示一片、规范一域”的效果。
深化审计成果利用，推动标本兼治。把成果意识贯穿审计全过程，站在政治和全局高度，加强对重大问题、关键问题和典型问题的研究分析，着力反映重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患等突出问题，助推系统治理、源头治理。把审计信息作为审计成果向决策转化的“高速通道”，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，加强个案剖析、类案分析，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，把审计监督效能转化为治理效能。建立健全审计查出问题整改长效机制，一体推进审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”，持续提升整改工作质效。加强对内部审计的指导和监督，紧扣国有企业、高等院校、公立医院、乡镇街道等重点领域，建立健全内部审计监督机制，推动内部审计更好发挥源头管控、规范管理的监督和保障作用。
张晓峰
作者系山东省审计厅党组书记、厅长
（本文刊登在《中国审计》2025年第21期）
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