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天津、河南:积极推进“两统筹”

时间:2019-06-07 17:53:18  点击:   发布者:Audit

            天津:建立三横三纵机制

抓住审计项目计划源头,科学布局“一审多项”。紧紧围绕市委市政府的中心工作,横向积极与审计署京津冀特派办、北京市审计局和河北省审计厅进行工作交流,共同探索建立区域审计长效统筹协作机制;纵向统筹市区两级审计机关,科学制定年初审计计划,从源头避免对同一地域、同一单位、同一事项的重复审计。2019年首次打破区域界限、部门界限和分工界限,捆绑式同步开展市区两级预算执行情况审计、市区两级部门预算执行情况审计和区级财政决算审计,以“五审合一”的新型审计方式实现全覆盖;嵌入式安排重大政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计,将其融入财政审计、企业审计、社保审计等专业审计之中,实现“一审多项”。

抓牢审计项目实施,精心组织“一审多果”。发挥天津大数据审计优势,横向建立与市财政局等部门的联动机制,加强在补贴资金资格审查、疑点核查、问题整改等方面协作配合;纵向坚持全市审计“一盘棋”,统筹运用上审下、联合审、交叉审等多种方式,实施“多兵种、大兵团”式审计。审前对全体参审人员进行有针对性培训,进行案例教学,统一审计工作方案或实施方案。审中适时召开审计项目中期推动会、经验交流会,下发《审计指引》,梳理工作思路,把握审计重点,及时解答审计难点。立足“金审三期”建设,不断完善审计“一张网”法规查询功能、审计疑点推送核实功能、审计模型校验功能,切实服务审计一线“多兵种”,实现“一审多果”。

抓好审计成果利用,多角度挖掘“一果多用”。开发利用“老”成果,创新共享“新”成果,横向召开审计业务会,讨论研究同期开展审计项目成果共享问题;纵向深挖新、老审计成果,审前对以前年度被审计单位有关内容、审计发现问题等资料进行综合研判,确定本次审计重点,审后及时提炼审计经验,优化固化新的审计模型。出台《审计项目总结讲评操作指南》,审计项目结束后,第一时间总结审计方法、建立审计模型、撰写审计案例。举办最佳审计案例、最佳审计建议评选活动,激发审计组边审计、边总结、边研究的工作热情。通过高质量完成审计项目,查出一批审计问题、推动一批政策落地、整改一批制度顽疾、锻炼一批审计干部、优化一批审计模型、形成一批典型案例,真正实现“一果多用”。

河南:多措并举,推动全省审计成果共享

科学编制计划,整合审计项目。积极改进审计项目计划管理模式,科学制定审计项目计划,推动审计项目统筹融合,努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,最大限度优化审计资源配置。一是实现“1+N”模式常态化。充分发挥经济责任审计、预算执行审计、政府投资审计、国有企业审计等项目的平台作用,加大各领域审计项目的统筹整合力度,做到预算执行审计与重大政策跟踪审计、专项审计相结合,党政领导干部经济责任审计与预算执行审计、自然资源资产审计、环保审计相结合,企业领导干部经济责任审计与重点投资项目审计、企业资产负债损益审计相结合。二是推动“嵌入式”模式系统化。以促进重大政策措施落实为主线,将13个重大政策措施落实情况跟踪审计专项,整合作为预算执行审计、领导干部经济责任审计、企业审计、投资审计等项目的审计重点,贯穿全年实施,从宏观层面揭示和反映问题,提出更加具有建设性的意见和建议。三是加强审计项目顶层设计。对在省级层面审计发现的普遍性、典型性问题,结合预算执行审计,采取上下联动方式,安排适量的专项审计,增强审计监督的整体性和宏观性。

优化组织方式,形成工作合力。一是统筹调配审计力量。对同一被审计单位涉及不同审计内容的,从相关业务处抽调专业人员组成审计组实施审计。对行业审计项目或“上审下”项目,采取整合市县审计力量,或由省审计厅业务骨干担任审计组长、市县审计人员参与等方式组织实施。对涉及全局性问题,有针对性地组织全省审计机关上下联动开展重大政策跟踪等审计项目,力争提供高质量审计成果。二是发挥内部审计和社会审计作用。加强对内部审计工作的指导和监督,督促相关单位健全内审机构,配强内审人员,逐步实现审计监督关口前移。完善购买社会服务管理制度,通过公开招标、单位推荐等方式,从社会中介机构、内部审计机构选出一批经验丰富、业务能力扎实、综合素质过硬的专业人才,建立专家库,适时根据需要选择专家参与审计项目,有效整合外部审计资源,弥补专业短板。三是构建基层青年审计干部培养“阵地”。通过“以师带徒,以审代训”方式,培养锻炼青年审计干部。四是大数据助力审计监督全覆盖。积极推进省市县乡在线实时联网审计系统建设。连续两年,利用联网大数据对省直一级预算单位进行了全覆盖审计。五是优化计划执行和人员动态管理。实施“双台账”月报制度,定期汇总形成《审计项目进展台账》和《培养锻炼人员动态台账》,及时掌握各审计项目进展和审计力量投入情况,并为下一阶段审计工作安排提供依据。

做好沟通衔接,加强成果共享。在审计项目安排上,与各单位保持沟通对接,及时调整有冲突的审计项目,着力避免同一时期、不同部门对同一地域、同一单位、同一事项重复监督检查,减少对被审计单位的影响;在审计成果利用上,出台了协作配合意见和办法,加强成果和信息共享,促进相关部门高效协作配合,更好地发挥职能作用。推动全省审计机关审计成果共享,全省统一组织实施审计项目的审计成果,如无特别要求的,当地审计机关可以直接利用。