为改善投资环境，拉动经济发展，各级地方政府投资工程规模日益加大，固定资产投资规模动辄上亿，在带动经济快速发展的同时也带来了一些不可忽视的问题。虽然原有单一的工程造价审计在解决这些问题的过程中起过一定作用，但往往忽视了资金管理使用方面的内容，而财务收支审计能对其进行有效地补充，将二者有机结合，可实现对政府投资项目的全面审计，更好地解决政府投资项目审计中出现的问题，进一步提高政府投资审计的威慑力。
一、现阶段政府投资项目审计存在的问题
政府投资项目所涉及内容是项目建设管理、概预算执行、资金管理、工程造价管理及竣工结算管理等，目前政府投资审计部门的审计工作存在工程领域审计为主、单一造价审计、审计程序不规范等问题。
一是工程领域审计为主。当前，各县市区对政府投资项目的审计还是停留在对项目审批、勘探设计、建设实施等工程领域进行审计，对工程建设过程中的资金管理使用情况及项目效果情况未进行审计，政府投资项目工程审计和财务审计脱离，没有有机地结合，造成财务审计存在较大的审计风险。如对某政府投资项目进行审计，单一对该工程项目从立项到决算过程中涉及的项目审批、招投标、建设实施进行审计，没有与财务审计相结合，就会造成资金管理使用过程中存在的工程款违规拨付、资金闲置浪费、虚假发票套取工程款以及工程建设管理费的使用不规范等问题未发现的审计风险。
二是单一造价审计。目前各县市区政府投资审计项目如同造价咨询公司一般，主要进行单一工程造价方面的审计工作，造成政府投资审计成为“大中介”，无法有效行使审计监督职能，政府投资审计也存在潜在风险。只进行单一造价审计，对结算清单及工程变更等工程造价进行审核，没有充分发挥出政府投资审计的作用，不利于全面政府投资审计的开展。
三是审计程序不规范。政府投资审计项目未严格依据审计准则进行规范审计程序，2017年以前的大部分政府投资项目实行简易程序，以政府批文代替审计通知书，以审计结果确认表代替审计取证和审计报告征求意见稿，没有审计实施方案，没有对相关证明事项进行审计取证等。政府投资项目的决算审计要求是对建设项目全过程的审计，是工程审计与财务审计的有机结合，并且要严格按照审计准则实行相应的审计程序。
可见，在实际政府投资项目审计中工程造价审计与工程财务审计是脱节的，两者有机结合值得我们思考。
二、工程造价审计和财务收支审计相结合的优势
要想解决政府投资审计中出现的问题，就不能仅依靠政府投资审计中的工程审计，毕竟工程审计只是针对项目审批、工程质量、工程造价、概预算执行等工程方面进行审计，而工程项目资金收支、使用及效益还是需要进行财务审计。就目前政府投资审计现状来看，将工程审计和财务审计如何有机地结合在一起，已经成为工程投资项目亟待解决的问题。笔者认为，将两者进行有机结合有如下优势：
一是有利于开展全面政府投资审计。工程审计和财务审计相结合，能在概算、预算、工程造价等方面进行配合，实现全面政府投资审计，以解决原有政府投资项目单一工程审计中无法解决的问题，提高审计效果，防范审计风险。
二是有利于查找深层次问题线索。财务审计和工程审计相结合，从不同的专业角度对审计中发现的问题进行分析，最后将审计的结果进行综合汇总，以解决单独运用某种审计手段无法查出问题线索，这样做能达到事半功倍的效果。
三是有利于发挥审计人员优势。将工程审计和财务审计结合起来，各自的审计人员可以发挥各自的优势解决审计中的难点问题，政府投资审计中，如果遇到财务中的难点问题，财务人员就可以发挥其优势解决本领域的问题，如果在工程领域中遇到问题，工程造价审计人员就可以发挥自身的优势对其进行解决。有问题是需要财务审计人员和工程审计人员结合起来才能实现的。在这种情况下，财务审计人员和工程审计人员就应该相互交流、沟通，以解决政府投资审计中遇到的难点问题。
只有将财务审计和工程审计结合在一起，做到互相取长补短，才能更好的解决政府投资审计中出现的问题，避免出现审计盲点，防范审计风险。
三、工程造价审计和财务收支审计相结合在实践中的运用效果
政府投资审计主要关注工程决策阶段、工程施工阶段和工程竣工阶段，针对各阶段可能存在的问题，将工程审计和财务审计进行有机结合，相互配合、共同协作，促进开展全面政府投资审计，有力提升效果。
一是工程决策阶段相结合有助于加强审计判断。在工程项目造价重要阶段，在这一过程中常会出现一些问题。如在工程招投标阶段，审计关注招标的真实性、合规性，重点审查是否存在虚假招标、围标、串标等问题。在审计过程中，工程审计人员一般对招投标文件、评标文件、评标会议纪要进行审核，对比分析各投标单位的投标文件，对发现疑似重复或者雷同的清单、条款进行查证。而当前工程法规对围标、串标相关的认定并不明确，细则也未能详尽描述，如何准确认定工程招标过程中的围标、虚假投标等违法行为，这就需要工程审计人员和财务审计人员密切配合，工程审计人员发现一些线索形成一个审计的初步判断，再融合对相关单位的财务资料检查，就能强化审计的判断，如对资金流追踪，明确资金往来等相关资料。通过财务审计、资金分析还能进一步挖掘围标事项的本质，查深查透，审计是否存在领导干部插手工程招投标、幕后操作等违法违规问题。
二是工程施工阶段相结合有助于提高项目效益。工程施工阶段是做好审计工作的关键，是建设单位做好事中控制重要的一环，在此阶段，工程审计和财务审计互相配合能大大提高审计的有效性。工程审计人员主要负责对单个工程项目的进度款或结算进行审核，同时对施工过程中涉及的工程变更、签证等进行复核。财务审计人员主要对施工过程中的资金划拨及建设管理费的使用情况进行审核。在审计的过程中，工程审计人员和财务审计人员可以交流沟通，并交换彼此专业意见，以保证政府投资工程的专项资金得到有效利用。
三是工程竣工阶段相结合有助于发现审计问题。工程竣工阶段是整个工程结束阶段，这一阶段的审计工作相对较复杂且又是整个工程造价的重点，财务审计人员审核决算的真实性、合法性，工程审计人员对工程造价真实、准确、完整等方面审核。如建筑安装工程支出的审计，需要审查建安工程各单项工程和单项工程的明细核算是否符合要求；材料、应付工程款以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完善需要；工程结算是否取得合法的发票、是否按合同规定预留了质量保证金等。这些审计过程不只是对财务资料的审核，还需要对工程实体的实际抽样检查，核实工程造价的量与价，在政府投资审计中还需要由此发现的多计、多算工程投资的事项进行原因分析，查找存在的违纪违规问题。（咸宁市审计局 周策）
（资料来源：咸宁市审计局）
