——在中国审计学会第四次理事论坛上的讲话(2018年4月26日)
审计署党组书记、审计长 胡泽君
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,党的十九大和十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署,这为审计事业提供了重要的历史机遇,也带来了新挑战和新课题。广大审计实务工作者和审计理论工作者应当充分发挥优势,深入研究,积极推进中国特色社会主义审计理论建设,推动审计工作在党和国家监督体系中发挥更加重要的作用。
一、深刻理解和准确把握新时代审计事业发展前所未有的历史机遇
2018
年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是按照中央决策部署扎实推进审计管理体制改革的重要之年。审计制度作为国家政治制度的重要组成部分,随着经济社会的发展变化,而不断改革创新。进入新时代,党中央作出了改革审计管理体制的重大决策部署,给审计事业发展带来了前所未有的历史性机遇,也对审计工作提出了新的更高要求。
（一）习近平新时代中国特色社会主义思想为审计事业发展提供了根本遵循。
习近平新时代中国特色社会主义思想系统地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的问题,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,具有重大现实意义和深远历史意义。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,是做好新时代审计工作的根本指导、根本遵循和根本保证,是审计机关和全体审计午部的信心之本和力量之源,也是审计事业创新发展的强大思想武器和科学行动指南。
（二）新时代党和国家作出的重大决策部署为审计事业发展提供了更广阔的舞台。
党的十九大指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。党的十八大以来,党和国家事业取得了历史性成就,发生了历史性变革。站在新的历史起点上,面对我国社会主要矛盾的历史性变化,党带领人民开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,担负起了进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命,作出了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的全面部署。我国经济发展进入了新时代,由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略等重点工作。新时代要求审计机关在党和国家各项事业中发挥更大的作用,同时也为审计机关提供了更广阔的舞台。
（三）党中央关于审计管理体制改革的重大决策部署为审计事业发展创造了前所未有的良好环境。
审计机关成立35年来,全国各级审计机关在党中央、国务院的正确领导下,全面履行审计监督职责,推动审计事业取得显著成绩和长足发展。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视审计工作,提出了完善审计制度、改革审计管理体制等一系列重大决策部署。党的十九届三中全会提出,构建统一高效审计监督体系,实现审计全覆盖。前不久,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确成立中央审计委员会,优化审计署职责,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。党中央关于审计管理体制改革的决策部署,加强了党对审计工作的领导,体现了新时代中国特色社会主义审计制度的鲜明特征,彰显了中国特色社会主义最本质特征和最大的制度优势,为审计事业创新发展和更好发挥作用,提供了强有力的体制机制保障。
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力推动新时代审计工作有新作为
党的十入大以来,全国各级审计机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着力推动党中央、国务院重大政策措施贯彻落实,深入揭示和促进防范风险,严肃揭示重大违纪违法问题,跟踪督促审计查出问题的整改,积极推进审计改革创新,审计在国家经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,这是关系全局的历史性变化。各级审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深刻认识和把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,聚焦促进解决发展不平衡不充分问题,聚焦促进提升发展质量和效益,聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要,创新审计理念,突出审计重点,深入推进审计改革创新,依法全面履行审计监督职责,以更新的举措、更新的作为,推动新时代审计事业新发展。
（一）围绕坚持党对审计工作的集中统一领导和优化审计监督职责,推动审计领域重大改革落地见效。
一是提高政治站位,统一思想认识。审计管理体制改革是党中央交给我们的重大任务,关系审计事业长远发展,使命光荣、责任重大。要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,深刻认识审计管理体制改革的重要性和紧迫性,深刻认识审计监督在党和国家监督体系中的不可替代性。从时代着眼,深刻认识组建中央审计委员会、优化审计监督职责对党和国家长治久安的深远影响,以及对审计事业长远发展的不可估量的作用。
二是坚决贯彻落实党的十九大和十九届三中全会关于审计管理体制改革的重大部署。按照中央部署,署党组根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,切实加强对审计署机构改革的领导,对派出审计监督力量进行整合优化,扎实推进机构改革。我们认识到,这些重大决策部署,充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任,也充分说明审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有十分重要的作用。4月19日,审计署召开了欢迎转隶人员大会,全体署领导,全体转隶人员和署在京单位司局级干部参加了大会,来自发展改革委、国资委的有关同志加入了审计队伍,审计机构改革迈出重要一步。
（二）围绕新时代新要求新部署,紧扣社会主要矛盾变化,推动经济高质量发展。
一是深入做好政策落实跟踪审计,推动党中央、国务院重大政策措施贯彻落实。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,首要的政治任务就是促进党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实,确保政令畅通。党的十九大对审计监督提出了更高要求,审计机关在政策跟踪、财政、金融、企业、民生、资源环境、经济责任等各项审计中,要立足财政财务收支审计,关注供给侧结构性改革重大举措,反映“三去一降一补”等重大任务落实情况,反映“放管服”改革推进情况,促进提高经济发展质量和效益。这既是党中央、国务院的要求,也是推动经济高质量发展的迫切需要。
二是推动完善社会主义市场经济体制。发展社会主义市场经济,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的作用,实现各类市场主体公平竞争、平等保护,激发各类市场主体的活力。多年来,审计机关通过开展财政审计、企业审计、金融审计等各领域审计,在规范市场经济秩序、促进处理好政府与市场的关系等方面发挥了重要作用。今后,要进一步围绕建设现代经济体系和经济体制改革,重点关注政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职责履行情况,关注商事制度、市场监管、公共服务等领域改革进展情况,促进转变政府职能、营造良好营商环境、激发企业家精神。
三是进一步聚焦审计重点,推动打好“三大攻坚战”。党的十九大指出,从现在到 2020 年,是全面建成小康社会决胜期,要突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。审计机关要增强跨越关口的紧迫感、责任感和使命感,全神贯注、全力以赴,精准聚焦、靶向发力,在推动打好“三大攻坚战”中积极发挥作用。首先,立足防范化解重大风险,重点关注财政、金融、国有企业、生态环境等领域,着力揭示地方政府债务管理、金融市场监管与发展等方面存在的风险隐患,为守住不发生系统性风险的底线积极发挥作用。其次,围绕精准脱贫,着力揭示挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金和弄虚作假、隐瞒实情、虚报浮夸等作风问题,推动追责问责。第三,根据污染防治新部署,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,深化资源环境专项审计,促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观,认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,为保护生态环境、建设美丽中国积极发挥作用。
（三）围绕全面从严治党和党风廉政建设,推动强化对公共权力运行的监督制约。
一是紧盯公共资金运转和公共权力运行的重点领域和关键环节,严肃揭示重大违纪违法问题。党的十九大报告指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。各级审计机关要围绕全面从严治党和党风廉政建设,加强对公共资金分配、国有资产和国有资源管理、领导干部经济权力运行的监督,始终把维护党纪国法贯穿于审计监督的全过程。在各项审计中,要严肃揭示搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,以及不作为、慢作为等履职不到位问题,着力反映影响国家经济安全的重大问题和风险隐患,在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉方面积极发挥审计监督作用。
二是全面推进党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计。按照党政同责、同责同审的要求,完善经济责任审计制度,加大党政领导干部经济责任同步审计力度,聚焦经济责任,客观公正评价,深入揭示重大决策等权力运行制约与监督机制的建立和执行方面存在的问题,以及领导干部个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况,促进领导干部廉洁用权、干净干事。
（四）围绕构建集中统一、全面覆盖权威高效的审计监督体系,积极推进审计工作创新发展。
一是坚持科技强审之路,积极开展大数据审计。多年来,审计机关始终高度重视信息化建设,把审计信息化作为一项重要的基础工作常抓不懈,取得了显著成效。从审计机关长期建设的实践经验、从时代的发展要求、从审计事业长远发展的需要来看,审计信息化建设必须大力加强。特别是要完成党中央、国务院关于审计全覆盖的要求,加快审计信息化建设显得尤为迫切。要按照“统一规划、两级部署、以用为本”的原则,积极推进“金审工程”三期建设,拓展大数据技术运用,在全系统推广数字化审计模式,推动审计信息化建设迈上新台阶。各级审计机关要强化科技强审理念,采取更有力的举措,以更扎实的作风,向信息化要资源,向大数据要效率，着办提升大数据审计能力,为更好履行审计监督职责提供坚强保障。
二是统筹整合审计资源,优化派出审计监督力量。根据中央要求,抓紧研究审计署“三定”方案草案。同时,要推进审计一体化,加强审计署对全国审计工作的领导,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,形成全国审计“一盘棋”。要加强对被审计单位内部审计工作的指导和监督。在我国,审计对象涵盖所有党政机关和国有企事业单位,每个单位又下辖若干层级,只有每个层级都遵纪守规、依法诚信,被审计单位才能有效抵御风险。因此,我们要关注被审计单位内部风险防控,推动被审计单位加强内部审计工作,促进被审计单位健康发展。同时,也要充分发挥社会审计的积极作用。
三是创新审计组织方式,提高审计监督质量和效率。近些年,审计署根据经济社会发展形势,创新审计组织方式,统一组织多个大型审计项目,增强了审计监督的整体性和宏观性。随着国家治理现代化的不断推进,治理环境的多样性、复杂性、关联性、动态性等特征更加明显,更深层次揭示审计事项存在的体制机制性问题,尤为必要。这就需要进一步创新审计组织方式,切实提高审计监督质量和效率。
（五）围绕新时代党的建设总要求,努力建设高素质专业化审计干部队伍。
一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实加强思想政治建设。要加强对审计干部的政治教育,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚定执行党的政治路线,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要加强理想信念教育,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要教育引导广大审计干部增强“四个意识”,认识大局、遵从大局、服务大局,实现落实改革任务与推进审计业务工作、抓好党建工作相互促进。
二是提高审计干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的专业能力。各级审计机关领导干部要紧扣经济社会发展实际,紧扣审计工作实践,大兴调查研究之风,深入基层、深入实际、深入一线,全面把握和准确领会党和国家各项重大决策。要结合审计实践需要,加强业务培训,努力建设学习型审计机关,切实增强审计干部宏观思维、辩证思维、法治思维,努力培养专业能力和专业精神。
三是下大力气培养审计干部的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。审计工作专业性强,对干部的综合素质要求高,各级审计机关要切实加强干部队伍建设。青年审计干部是审计事业的未来和希望所在,我们要高度重视和加强青年审计干部培养工作。要发扬优良传统,着眼新时代新要求,坚持在基层一线、在困难艰苦地方、在任务艰巨的岗位培养锻炼年轻干部,培养恪尽职守、爱岗敬业的作风,使优秀人才脱颖而出,确保审计队伍一代一代青蓝相继,审计事业后继有人。
三、坚持推进中国特色社会主义审计理论建设,为审计事业新发展提供理论支撑
党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中国特色社会主义审计创新实践,审计理论研究工作取得了丰硕成果,有力推动了审计事业发展。当前,审计事业面临前所未有的历史机遇,党中央对审计管理体制改革已经作出顶层设计。新任务新部署对审计理论研究工作提出了新的更高要求,需要我们拿出指导性和实效性更强的理论研究成果,为审计事业新发展提供理论支撑和智力支持。
（一）坚持正确的政治方向,严格遵守意识形态领域的各项要求。
我们的审计理论研究工作应当把政治方向放在首要位置,旗帜鲜明讲政治,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻学习领会马克思主义基本理论和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”。在科研工作中,坚持学术诚信,恪守学术道德,提高政治敏锐性,坚决反对和抵制各种错误观点,把握好政治立场的坚定性和理论探索的创新性的有机统一,确保审计科研工作坚持正确的政治方向。
（二）坚持马克思主义学风,加强科研工作的实效性、针对性和指导性。
习近平总书记指出,要坚持理论联系实际的马克思主义学风,坚持问题导向,注重回答普遍关注的问题。这一重要论述为我们正确理解理论和实践关系、做好理论研究工作指明了方向。我们的审计理论研究工作需要更加突出实效性、针对性、指导性。一方面,要紧密联系实际,深入基层,深入审计一线,深入研究审计实践中面临的突出问题,及时总结反映审计工作的重大改革创新和探索,努力发挥科研工作在总结实践经验、开拓审计思路、提高审计效率、提升审计效果等方面的作用。另一方面,也要积极围绕新形势新要求,紧扣时代脉搏开展前瞻性、引领性研究,指导审计实践发展方向。比如,如何充分发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用,如何实现审计全覆盖、推进审计现代化,国家审计在建设现代经济体系中的地位和作用,等等,都需要广大理论研究和实务工作者共同思考,共同研究。
（三）坚持审计基础理论研究和现实问题研究并重,丰富和发展中国特色社会主义审计理论。
审计科研工作应当坚持基础理论研究和现实问题研究并重。审计基础理论研究注重对审计特定运行轨迹和发展规律的认识,现实问题研究包括应用对策研究和政策研究,其中应用对策研究注重回答审计实践中的突出问题,总结提炼审计工作中的经验,政策研究注重围绕党和国家中心工作及改革发展新要求,深入研究审计对象所在领域相关政策及体制机制问题。审计基础理论研究和现实问题研究相辅相成,不可分割,我们在科研工作中应当坚持两者并重,既要加强基础理论研究,不断认识规律、总结规律,又要加强现实问题研究,不断提出问题、解决问题。坚持从实践中来,再回到实践中去。特别是对于政策研究,希望大家都能够积极参与进来,共同推动中国特色社会主义审计理论的丰富和发展。
（四）改进理论研究方式方法,加强各层面学术交流协作。
加强调查研究,强化问题意识,善于把认识和化解矛盾作为理论研究的突破口。加强国际交流与比较研究,跟踪研究国外审计动态,依托世界审计组织等国际组织,积极开展双边及多边学术交流与比较研究。加强审计机关与高校、科研院所的交流协作。充分发挥中国审计学会的作用,加强学术成果交流,充分整合全国的审计研究资源,强化科研协作,围绕重大问题开展联合攻关。鼓励支持社会审计、内部审计以及其他行业领域的研究力量积极发挥专家智慧,能够针对与国家审计领域涉及的一些共性问题,开展合作研究,形成科研合力。
（资料来源：审计署网站）
